老年人保障，老齡化人口眾多，這是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)面臨的重要國(guó)情之一。 在這種背景下，老年人安度晚年、有安全感、公平分享社會(huì)快速發(fā)展的成果成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。 我想知道越來(lái)越多的人能看到什么是社會(huì)認(rèn)可理論

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2009年，60歲以上老年人人數(shù)將達(dá)到2.55億左右，約占總?cè)丝诘?7.8%。 老年人人數(shù)將上升到2900萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人人數(shù)將達(dá)到1.18億人左右，老年人的撫養(yǎng)率將增加到28%左右。

“人口老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，但也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。 其次，以“幸福老齡化”為目標(biāo)，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障在內(nèi)的“三位一體”養(yǎng)老保障體系。 并從供給側(cè)改革的角度，探索建立包括福利養(yǎng)老保障支柱、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保障支柱、社會(huì)養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)養(yǎng)老保障支柱在內(nèi)的“四大支柱”養(yǎng)老保障體系。

以“享受老齡化”為目標(biāo)，加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，需要回答我們的快速發(fā)展目標(biāo)是什么樣的老齡化的問(wèn)題。 在這方面，國(guó)際社會(huì)提出了“健康老齡化”和“積極老齡化”等各種想法，重視老年人的健康保護(hù)和生活質(zhì)量的提高。

《報(bào)告》認(rèn)為，“幸福老齡化”作為加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的快速發(fā)展目標(biāo)，可以強(qiáng)調(diào)全面提高老年人的生活質(zhì)量，包括四個(gè)方面，即消除老年人經(jīng)濟(jì)后顧之憂，減輕老年人身心痛苦，提高老年人服務(wù)質(zhì)量 基本目標(biāo)是“消除老年人經(jīng)濟(jì)的后顧之憂”。 “經(jīng)濟(jì)保障的訴求是老年人的基本訴求，應(yīng)該向他們提供充分的基本經(jīng)濟(jì)支援。 他們必須做好養(yǎng)老前后的準(zhǔn)備。 ”“處理養(yǎng)老的服務(wù)不足，意味著我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)有的保障體系存在諸多不足，特別是服務(wù)體系制度不發(fā)達(dá)、供需矛盾突出的養(yǎng)老和養(yǎng)老，難以滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。 因此，要在政府的指導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和財(cái)政投入，加快完善養(yǎng)老、服務(wù)體系制度，采取多種措施積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方面的改革。

除了基本的生活保障外，養(yǎng)老保障體系的快速發(fā)展還必須考慮整體訴求，特別是精神生活和社會(huì)參與，特別是精神生活和社會(huì)參與。 因此，實(shí)現(xiàn)老年人的生活樂(lè)趣已成為新時(shí)期完全養(yǎng)老社會(huì)保障體系的高水平目標(biāo)和基本要求。

“今后，養(yǎng)老安全體系的迅速發(fā)展應(yīng)朝著覆蓋全民的方向迅速發(fā)展，《報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)訴求是老年人的基本訴求。 在建立養(yǎng)老保障體系的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)該是養(yǎng)老保障的主要拷貝，養(yǎng)老要建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，使老年人在老年時(shí)獲得適度穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

因此有必要盡快建立和完善養(yǎng)老的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老福利制度 值得觀察的是，老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展水平。 在使所有老年人平等獲得基本經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上，可以體現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、職業(yè)的一定差異，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。

“服務(wù)保障”的目的是更有效地提高老年人的生活質(zhì)量。 目前，老年人的生活護(hù)理和醫(yī)療保健逐漸引起社會(huì)的高度重視。 對(duì)此，報(bào)告提出了“收費(fèi)”和“免費(fèi)”相結(jié)合的方法。 另一方面，為有點(diǎn)孤獨(dú)的老人、“五保”和貧困的老人提供一定的基本免費(fèi)服務(wù)。 另一方面，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高的老年人通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買獲得服務(wù)。 在這個(gè)過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供一定的政策支持。

那么，為了處理直接關(guān)系到老年人生活質(zhì)量的“精神保障”問(wèn)題，應(yīng)該采取什么樣的路徑呢？ 精神保護(hù)包括正式途徑和非正式途徑。 另一方面，政府要發(fā)揮老年人精神保護(hù)中的作用，通過(guò)法律、法規(guī)和政策，大力推進(jìn)、支持和提倡老年人精神保護(hù)的重要性，營(yíng)造尊重老年人精神保護(hù)的社會(huì)環(huán)境。 另一方面，完全利用政府以外的資源，調(diào)動(dòng)家庭、親屬、社會(huì)等非正式主體的積極性，實(shí)現(xiàn)正式途徑和非正式途徑的互補(bǔ)性。

值得觀察的是，除了資金、投資和制度建設(shè)外，加強(qiáng)養(yǎng)老安全制度建設(shè)還離不開(kāi)科學(xué)高效的管理體系。 王延中認(rèn)為，下一步要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老保障監(jiān)督立法，使政府職能向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提供基本養(yǎng)老保障，集中構(gòu)建權(quán)責(zé)適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障監(jiān)管體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、精神保障“三位一體”中，養(yǎng)老保障的主體責(zé)任如何落實(shí)？ 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老保障的責(zé)任主體包括政府主體、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和混合主體。 基于這樣的劃分，我們可以從供給側(cè)改革的角度探索建立“四大支柱”養(yǎng)老保障體系。

具體來(lái)說(shuō)，“四大支柱”是養(yǎng)老福利支援支柱、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支援支柱、養(yǎng)老社會(huì)支援支柱和養(yǎng)老商業(yè)支援支柱。 不同的養(yǎng)老安全支柱在安全目標(biāo)、安全方法、安全對(duì)象、安全機(jī)構(gòu)、資金籌措、責(zé)任分擔(dān)機(jī)構(gòu)、治療費(fèi)用和管理服務(wù)方面有所不同。 ”龍玉其說(shuō)。 所謂“福利養(yǎng)老保障”，不僅包括對(duì)貧困老年人的經(jīng)濟(jì)支持，還包括對(duì)弱勢(shì)老年人群體的免費(fèi)養(yǎng)老基本公共服務(wù)。 這樣的保障應(yīng)該遵循“完全公平”的大致情況，平等對(duì)待所有公民。

“社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障”遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的大體情況，首先由用人單位和勞動(dòng)者共同出資。 保障文案差異，資金保險(xiǎn)維持年度收支平衡或長(zhǎng)時(shí)間收支平衡，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)制度自身平衡，與國(guó)家財(cái)政劃清界限。

“社會(huì)養(yǎng)老保障”主要立足于當(dāng)前的慈善事業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用民間養(yǎng)老保障資源和社會(huì)機(jī)制，以民間組織為保障主體的養(yǎng)老，社會(huì)保障主要為弱勢(shì)群體和事故受害者服務(wù)，輔以少量經(jīng)濟(jì)援助。 “具有社會(huì)性、公益性、直接性，接近保護(hù)對(duì)象，能夠理解保護(hù)對(duì)象的訴求。 是值得迅速發(fā)展的重要支柱之一”，但是龍玉說(shuō)，要妥善解決政府和社會(huì)的關(guān)系，積極培養(yǎng)非政府組織、社會(huì)工作者和志愿者，提高老年社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。

“商業(yè)養(yǎng)老保障”在養(yǎng)老保障過(guò)程中利用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)機(jī)制，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為老年人提供更高、越來(lái)越多樣化的養(yǎng)老保障，第一是比較部分工薪階層和高收入者，完全按照自愿和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，大體上不同收入群體的差別化保障。